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    沾化區人民政府辦公室關于進一步調整完善區與鄉鎮(辦)、園區財政體制有關事項的通知

  • 索引號:

    37160302011574756475

  • 主題分類:

  • 發文機關:

    區政府辦公室

  • 成文日期:

    2019-11-22

  • 標題:

    沾化區人民政府辦公室關于進一步調整完善區與鄉鎮(辦)、園區財政體制有關事項的通知

  • 發文字號:

    沾政辦字〔2019〕79 號

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    各鄉鎮人民政府,各管委會、辦事處,區政府部門、單位:

      為進一步理順區與鄉鎮(辦)、園區財政分配關系,充分調動各級加快發展的積極性,促進全區經濟社會統籌協調發展,按照區委、區政府決策部署,自201911日起,進一步調整完善區與鄉鎮(辦)、園區財政體制。現將有關事項通知如下:

      一、調整富源街道、沾化經濟開發區及城北工業園財政體制

    (一)明確富源街道及沾化經濟開發區收入范圍

    按照《沾化區人民政府辦公室關于印發濱州市沾化區規范企業稅源屬地管理暫行規定的通知》(沾政辦字〔201728號)有關規定,按照屬地管理原則界定財政收入范圍。

      1.以2018年收入決算數為基礎,沾化經濟開發區管轄范圍內企業及零散稅源實現的地方財政收入原則上全部歸屬沾化經濟開發區,沾化經濟開發區管轄范圍外企業及零散稅源實現的地方財政收入歸屬富源街道。其他企業歸屬有所調整的,以沾化經濟開發區和富源街道共同簽章確認件為準。

      2.城北工業園實現的地方財政收入,全部并入沾化經濟開發區,作為沾化經濟開發區整體收入的一部分。同時,按照2018沾化經濟開發區及城北工業園地方財政收入,核定沾化經濟開發區收入基數。

      32019年以后新增地方財政收入,按照屬地管理原則,沾化經濟開發區及城北工業園管轄范圍內區域實現的地方財政收入歸屬沾化經濟開發區;園區管轄外區域實現的地方財政收入歸屬富源街道。

    (二)沾化經濟開發區財力劃分

      1.以2018年收入決算數為基數,按照現行財政體制,根據劃分后的沾化經濟開發區地方財政收入(含城北工業園,下同),測算收入形成的區以下可用財力為基數,每年定額上解區財政。

      2.以2018沾化經濟開發區及城北工業園的人員經費、綜合定額經費及必保的固定項目支出為基數,核定區財政對經濟開發區補助基數。另外,為保障經濟開發區正常運轉及健康發展,區財政每年下達經濟開發區專項補助經費600萬元。自2019年起,經濟開發區的人員經費、公用經費、項目經費、工程建設及債務還本付息等其他各項支出,由經濟開發區自行負擔。

      3.為解決部分重點急需支出,區財政給予經濟開發區一次性補助5000萬元,主要用于重點工程建設及消化以前年度借款等支出。如遇特殊事項,經區委、區政府同意后一事一議。

    (三)富源街道財力劃分

      1.以2018年收入決算數為基數,按照現行財政體制,根據劃分后的富源街道地方財政收入,測算收入形成的區以下可用財力,與2018年必保支出相比較,收支缺口部分由區財政核定補助基數。自2019年起,富源街道的人員經費、公用經費、項目經費及債務還本付息等其他各項支出,由街道自行解決。

      2.原區本級對富源街道各項補助基數及上解基數,仍通過財政體制與富源街道辦理。

    (四)建立收入增量分享機制

      1.以2018年收入決算數為基數,對2019年以后沾化經濟開發區當年實現地方財政收入較2018年基數增長部分形成的地方可用財力,由區本級、沾化經濟開發區及富源街道按照一定比例分成。其中,沾化經濟開發區當年地方財政收入超2018年收入基數部分形成的地方可用財力的50%上解區財政。同時,為調動富源街道協稅護稅積極性,按當年經濟開發區地方財政收入超2018年收入基數部分形成的地方可用財力3%由區財政給予富源街道財力補助。

      2.以2018年收入決算數為基數,對2019年以后富源街道實現地方財政收入較2018年增長部分,參照其他鄉鎮(辦)標準,按收入增長額的15%上解區財政。

    (五)界定沾化經濟開發區及富源街道債務

      1.按照債務的成因及舉借主體,由相關部門界定沾化經濟開發區及富源街道債務。

      2原轉貸給沾化經濟開發區的地方政府置換債券資金,按上級規定的還本付息期限及金額,由區本級財政承擔。

      3.為解決原納入地方政府債務系統管理的城北工業園工程款,形成的地方政府置換債券本息,由區本級財政承擔。

      4.納入隱性債務系統管理的城北工業園隱性債務,仍由區本級財政承擔。2019年以后新增工程及債務支出由沾化經濟開發區自行承擔。

    二、應對上級財政體制調整政策

      根據《山東省人民政府關于深化省以下財政管理體制改革的實施意見》(魯政發〔20192號)有關規定,自2019年起,省級對市縣增值稅、企業所得稅、個人所得稅和資源稅、房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅收入比2017年增長部分的上解比例,由原來的15%提高到20%。同時,市級對縣區上述九項稅收收入的上解比例也將會進一步提高。對此,鑒于各鄉鎮(辦)、園區財政困難的實際情況,區級不再相應提高各鄉鎮(辦)、園區以上九項稅收上解省市比例,仍按2018年以前年度上解省市比例執行。省市財政體制調整,相關稅收收入上解比例提高帶來的財力缺口,全部由區本級承擔。

    三、大力支持招商引資

    1201911日起,對各鄉鎮(辦)引入并入駐園區的企業實現的地方財政收入,建立財力共享機制具體按《沾化區人民政府辦公室關于完善區與鄉鎮(辦)、園區財政體制有關問題補充意見的通知》(沾政辦字〔201961號)有關規定執行。

      2.合理界定財力劃分。對新引進的物流企業入庫我區的稅收收入;文化旅游、建筑安裝、交通、公路、水利等行業在我區注冊新公司,成立子公司、結算中心及總部(或區域銷售公司)遷移到沾化入庫我區的稅收收入,或區外企業繳入我區國庫的稅收收入;鄉村振興、鄉村旅游、服務“三農”、鄉村生態環保、農業龍頭企業等項目入庫我區的稅收收入;鄉鎮、社區城鎮改造、社區建設、合村并居項目,資金屬自籌的,在我區入庫的稅收收入,區本級不再分成。具體按《沾化區人民政府辦公室關于實施財政扶持政策鼓勵支持鄉鎮(辦)、園區加快發展的通知》(沾政辦字〔2019〕69號)有關規定執行。

    四、體制劃定后相關具體事項

      1.對當前由區本級負擔的土地補償費仍由區級財政承擔。對2019年以后(含2019年)年度新增的土地補償費,除區政府研究確定需由區財政承擔的以外,全部由各鄉鎮(辦)、園區自行負擔。

      2.體制劃定后,城北工業園在職人員經費從區直代發工資系統轉入鄉鎮代發工資系統,由區財政從鄉鎮工資系統中代發,各項補助仍按區本級現行標準執行。原由區本級負擔并統一繳納的社會保障繳費及遺屬補助、獨子費等,轉為由沾化經濟開發區繳納負擔。

      3.各鄉鎮(辦)、園區實現的土地出讓收入,由區級財政部門按政策規定從實現的土地出讓收入中提取農業土地開發資金、國有土地收益基金、廉租住房保障資金、城市建設資金、教育資金及農田水利建設資金等六項專項資金,并支付征地和拆遷補償、前期土地開發、補助被征地農民、新增建設用地土地有償使用費上解及土地出讓業務等成本性支出。提取六項專項資金并支付各項成本性支出后的土地出讓凈收益,由區本級和各鄉鎮(辦)、園區按項目性質分成。一是工業項目實現的土地出讓凈收益,區本級全部下達各鄉鎮(辦)、園區。二是非工業項目實現的土地出讓凈收益,城市規劃區內全部留歸區本級財政,城市規劃區外全部下達各鄉鎮(辦)、園區。

      4.按照《沾化區人民政府關于同意理順鄉鎮教育費附加及地方教育附加管理使用方式有關問題的批復》(沾政字〔20162號)有關規定,全區范圍內所有企業實現的教育費附加及地方教育附加收入均入庫區本級,按上級有關規定由區本級統一管理使用。

      5.未利用地開發、高標準農田整理、土地占補平衡等土地開發整理項目實現的收入,全部入庫區本級財政。同時,視項目投資情況,按該項目實現凈收益的3%—5%給予鄉鎮(辦)、園區經費補助。

    6.體制調整后,車船稅、個人所得稅等各項稅收代征代扣手續費,按照該項稅收實際入庫情況由各鄉鎮(辦)、園區分別承擔。

    7.對招商引資簽訂的優惠政策,凡經區委、區政府同意的,按簽訂的協議內容,區與各鄉鎮(辦)、園區單獨算賬。

    五、本體制自201911日起執行。

    六、本體制由區財政局負責解釋。此前有關規定與本體制不一致的,以本體制為準,本次體制調整未涉及事項仍按原體制執行。

                             

                    沾化區人民政府辦公室    

                         20191122

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